中国教育报记者 田玉 魏海政
县域普通高中是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点。
数据显示，山东通过国家评估认定的学前教育普及普惠县达80个，居全国第二位；通过国家评估认定的义务教育优质均衡发展县达63个，居全国第三位。如今，山东每个县都至少有一所优质高中，教育教学质量并不弱于市级高中。无论是在繁华都市还是在偏远乡村，青年学子都有机会通过自己的努力叩开理想高校的大门。
山东这样一个常住人口、户籍人口“双过亿”的人口大省、教育大省，如何实现包括学前教育、义务教育、高中教育在内的整个基础教育阶段优质均衡发展？这是山东省多年来一直在关注和思考的问题。
“高中教育上接高等教育、下连义务教育，是国民教育体系的中间链条，也是人才培养的关键阶段，更是推动教育高质量发展的重点和难点。”山东省教育厅厅长陈必昌表示，多年来，山东始终坚持系统思维，牢牢抓住普通高中优质特色发展这个“牛鼻子”，以中考招生改革破除评价壁垒、以办学标准统一扭转校际差距、以省级统筹实现全域“一盘棋”，带动各学段协同发展、基础教育全链条提质增效。
中考改革引领
校准育人方向
“高中考试招生制度对义务教育阶段学校实施素质教育具有‘牵一发而动全身’的作用。”山东省教育厅副厅长王志刚表示。
以往，采用分数制表达的高中招生考试制度对学生的个体差异与综合素质关注不够，学生学习压力过大，高中学校特色化发展成色不足。
早在2007年，山东省就把普通高中教育作为突破口，全面实施素质教育，明确提出要“努力把时间还给学生、把健康还给学生、把能力还给学生”。
从2008年起，各地将普通高中特别是优质高中或省级规范化高中招生指标的半数以上分配到高中服务区内各初中学校；从2010年起，各地指标生分配比例不少于招生总数的60%。
政策落地多年，各地因地制宜，走出了接地气的均衡路径。
在寿光，全市划分为5个招生片区，杜绝跨区域招生。推行“指标到校+底线保障”的录取机制，全面落实五育并举、“健康第一”教育理念，有效破解了教育“内卷”。在邹城，实施“阳光招生”“宽容招生”。城区划定35个公共招生区域，农村打破行政区域限制，不再划分招生范围，实施就近入学。在淄博，以区县为招生单元，促进生源均衡。中考命题方面重在落实课标，考查学生核心素养，减轻了学生学业负担。
补齐办学短板
消解择校焦虑
如果说生源均衡是第一步，那么硬件、师资的全域标准化，才是破解择校焦虑、实现教育质量均衡的硬核支撑。多年来，山东坚持统一硬件配备、师资要求、管理底线，统一校舍、功能室、教学仪器、智慧校园建设标准，促进城乡学校同等配置、同步提质，以高中标准化建设带动义务教育、学前教育提质。
2018年，招远市政府投入4亿多元启动招远二中新校建设。2020年正式投入使用后，招远市教体局以横贯招远城区的金泉河为界，形成了东西均衡、特色补位的办学布局。同时，招远市教体局有计划地从招远一中调配200余名教师至二中，并遴选优秀教师补充到九中，实现各校师资力量基本均衡、结构持续优化。
“财政资金实实在在投向办学一线、惠及万千学子。”招远市教体局党组成员、市教育科学研究中心主任赵文政回忆道，招远投资1000万元给位于乡镇的九中兴建塑胶操场，投资900余万元改造一中运动场，开通40条定制公交线路，最远的农村孩子上学通勤也不用愁。
像这样的例子还有很多。在招远，“一评二挂”这项政策已经实施了39年。其背后，是一个坚定而温暖的承诺：不让孩子因为出生在农村、乡镇而失去上好高中的机会。
“一评”是把对初中学校的评价，从单一的“升学率”转向“办学水平综合评估”。学校课程开齐开好了没有？音体美劳搞好了没有？全市100%的招生名额，都是根据这个综合评估成绩，直接分配到每一所初中学校的。“二挂”就是把评估结果和学校的绩效、教师的评优树先直接挂钩。
高中均衡的红利，自上而下传导至基础教育全链条。现在，义务教育择校热降温；初高中贯通教研、衔接课程落地，破解学段育人壁垒；学前教育同步推进镇村一体化办园，东营全域通过学前普及普惠验收，公办园占比达77.08%，普惠园覆盖率为95.39%，筑牢了基础教育根基。
省级统筹部署
各地因需而行
山东在落实好国家相关政策文件的基础上，坚持省级统筹部署，多次出台专项文件，统一全省普通高中作息管理、考试考评、招生办学等内容。全省公办高中同步取消复读招生、同步严控升学率炒作、同步落实课业减负。
“针对普通高中教育，山东省政府专门出台文件，体现了山东把高中作为规范办学、实施素质教育突破口的决心。”山东省教育厅基础教育处副处长赵光表示，抓住普通高中发展这个主要矛盾，推动全省普通高中并带动义务教育阶段学校一盘棋，在同一条线上进行规范有序发展，让基础教育全域均衡成为可能。
同时，山东创新市县结合管理体制，补齐原有“以县为主”管理体制短板，威海市获评“全国基础教育‘市县结合’管理体制改革试点”。以往，县级单独推进教育改革，很难破解跨区域师资调配、学位统筹、资源盘活难题。如今，以市级为统筹枢纽，统一规划学校布局、统一经费拨付标准、统一师资编制池、统一教育质量督导，把县域教育“小循环”融入市域教育“大统筹”。
近年来，威海在市级层面统筹盘活全域闲置校舍、统筹跨学段教师编制。近3年调剂编制超3500个，全市共有155名教师实现转学段任教，打通城乡、学段资源壁垒，所辖7个区市全部通过“全国义务教育优质均衡发展县”认定，走出可复制的市域均衡路径。
“全域一盘棋的顶层设计，让全省高中实现良性错位发展，真正做到‘每个县都有一所好高中’。”王志刚说。
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